Indonésie et Japon : l'Indonésie introduit le règlement CCS/CCUS

Dec 13, 2023

Conformément aux tendances de décarbonation, l'Indonésie s'est fixé pour objectif de réduire ses émissions de gaz à effet de serre de 31,89 % d'ici 2030 (43,2 % avec le soutien international). Il a également déclaré qu'il atteindrait la neutralité carbone d'ici 2060 tout en restant fortement dépendant des ressources naturelles, en particulier des combustibles fossiles, tels que le pétrole et le gaz naturel. Dans ces circonstances, l'Indonésie a récemment lancé et tente de mettre en place diverses politiques de décarbonisation de son économie. En outre, le pays travaille et promeut le CCUS, une technologie qui peut être utilisée à la fois pour augmenter la production de pétrole et de gaz et pour réduire les émissions de CO2.

Le 3 mars de cette année, le ministère indonésien de l'énergie et des ressources minérales (MEMR) a promulgué le règlement sur la mise en œuvre du CSC (captage et stockage du carbone) et du CCUS (captage, utilisation et stockage du carbone) dans les activités commerciales pétrolières et gazières en amont (MEMR2 /2023) ("Régulation").

Le règlement couvre un large éventail de questions, y compris la planification des projets de CSC et de CCUS, la mise en œuvre, la surveillance, la mesure du CO2, la notification et la vérification ("MRV"), financement et monétisation et clôture des projets CCS et CCUS. "Prestataire" est défini par le règlement comme une entité commerciale ou un établissement stable qui a conclu un contrat de coopération (c'est-à-dire un contrat de partage de production ou "CFP") avec l'Unité de Travail Spéciale des Activités Pétrolières et Gazières Amont ("SKK Migas") ou l'Agence de gestion du pétrole et du gaz d'Aceh ("BPMA") à des fins d'exploration ou de développement dans certaines zones pétrolières et gazières en amont en Indonésie ("Espace de travail").

Le règlement exige que les émissions de carbone provenant des activités commerciales pétrolières et gazières en amont soient capturées via le CSC ou le CCUS. De plus, le CO2 de l'atmosphère peut être utilisé pour les activités de CSC ou de CCUS et le carbone dérivé d'autres activités industrielles peut être utilisé pour les activités de CCUS.

Au cours des étapes de planification d'un projet, le règlement exige qu'un entrepreneur soumette un plan de mise en œuvre évaluant la faisabilité d'un projet CCS ou CCUS proposé au ministre par l'intermédiaire de SKK Migas ou de BPMA. Ce plan doit inclure des informations sur la géologie, la géophysique, les réservoirs, le transport, le stockage, l'injection et les opérations pour les projets CCUS, en plus des informations sur l'efficacité économique, l'ingénierie, la sécurité et l'environnement, l'évaluation du projet et l'atténuation des risques, la surveillance, la mesure, déclaration et vérification (MRV). Le règlement réglemente également les coûts, le financement, la monétisation, les incitations et les assurances, etc. liés à la mise en œuvre du CCS ou du CCUS.

Le règlement permet aux entrepreneurs de soumettre des plans pour injecter et stocker les émissions de CO2 dans les zones de travail d'autres entrepreneurs et pour injecter et stocker les émissions de CO2 générées par des tiers - ce qui devrait ouvrir la voie à des hubs CSC multi-utilisateurs. Cependant, les droits et obligations des tiers doivent encore être établis en vertu de règles et de lignes directrices détaillées (Pedoman Tata Kerja ou PTK). Un entrepreneur ne peut effectuer de CCS ou de CCUS dans une zone de travail qu'après l'approbation d'un plan de mise en œuvre.

L'entrepreneur est responsable de la surveillance des projets CCS et CCUS conformément à un plan de surveillance approuvé pour assurer la sécurité des travailleurs, la sécurité des installations et des équipements et la sécurité environnementale et/ou publique. Le plan de surveillance doit identifier les risques de fuite de CO2 et de contamination des eaux souterraines, les risques dans les couches de la zone tampon, les couches de la zone imperméable, les réservoirs et les autres risques causés par les émissions de CO2. Les résultats du suivi seront soumis à la Direction Générale du Pétrole et du Gaz (DGOG) tous les six mois dans un rapport de suivi des résultats.

Le Contractant est en outre tenu de mener certaines activités MRV au moins une fois par an - y compris l'évaluation de la quantité de CO2 stockée - et de soumettre un rapport sur les résultats de ses activités MRV au plus tard en mars de chaque année. Le règlement prévoit que l'entrepreneur peut également utiliser la valeur économique du carbone (communément appelée tarification du carbone) dérivée de l'activité de CSC ou de CCUS. Il n'est pas clair si « utiliser » signifie que l'entrepreneur aura des droits sur les crédits de carbone, mais c'est vraisemblablement l'intention.

Le règlement stipule qu'une installation CCS ou CCUS sera fermée lorsque :

Dans l'éventualité d'une telle fermeture, l'entrepreneur doit soumettre un plan de fermeture au MEMR et obtenir l'approbation avant d'entreprendre les activités de fermeture du CCS ou du CCUS. Le plan de fermeture doit inclure des informations sur le réservoir, l'équipement, l'installation, les installations, les puits fermés, les réductions totales d'injection de CO2, les estimations de coûts, le calendrier de fermeture et les plans d'atténuation des impacts environnementaux et autres résultant de la fermeture. Le DGOG (ou vérificateur tiers) est tenu de vérifier l'achèvement des activités de fermeture du CCS ou du CCUS.

Le règlement exige également qu'un entrepreneur effectue une surveillance continue pendant une période de 10 ans après l'achèvement des activités de fermeture du CCS ou du CCUS. Les fonds adéquats pour cette surveillance et toutes les mesures correctives nécessaires prises au cours de la période de surveillance seront conservés dans un compte conjoint au nom de l'entrepreneur et de SKK Migas ou BPMA (selon le cas).

Un certain nombre de questions doivent encore être clarifiées, notamment les suivantes :

1. Un tiers extérieur au régime PSC peut-il mener une activité CCS/CCUS ?

Le règlement suggère seulement que l'activité CCS/CCUS doit être menée par un contractant et ne précise pas si elle peut être sous-traitée à un tiers.

2. Un entrepreneur PSC peut-il conclure un contrat avec un autre entrepreneur PSC pour stocker du carbone ? Si oui, cela sera-t-il soumis aux exigences d'approvisionnement en vertu du PTK 007 ?

Le règlement prévoit que l'entrepreneur qui produit les émissions de carbone peut proposer des activités de CSC/CCUS dans la zone de travail d'un autre entrepreneur. Le projet CCS/CCUS sera inclus dans le plan de développement sur le terrain de l'entrepreneur qui a produit les émissions de carbone. Le règlement et le PTK 007 ne précisent pas si cette coopération sera assujettie aux exigences d'approvisionnement de la CFP.

3. Qui obtient les crédits carbone ?

La propriété des crédits carbone issus des projets CSC/CCUS reste incertaine. Comme mentionné ci-dessus, le Règlement ne prévoit pas expressément que le Contractant a droit aux crédits carbone issus du projet ni ne stipule une part des crédits carbone auxquels il a droit. Nous supposons que d'autres réglementations sectorielles sur le commerce du carbone seront émises pour réglementer le commerce du carbone dans le secteur pétrolier et gazier.

4. L'entrepreneur peut-il importer les émissions de carbone ?

Le règlement prévoit qu'un entrepreneur peut conclure des contrats avec des tiers qui produisent des émissions de carbone pour permettre à ces tiers d'injecter et de stocker leur carbone dans la zone de travail de l'entrepreneur en utilisant l'installation CCS/CCUS exploitée par l'entrepreneur. Toutefois, il n'est pas clair si les "tierces parties" incluent les parties situées en dehors de l'Indonésie.

5. Quel sera le régime de responsabilité pour les activités de CCS/CCUS ?

L'activité CCS/CCUS crée potentiellement des passifs à long terme. Les droits, obligations et responsabilités de l'entrepreneur en relation avec l'activité CCS/CCUS expireront :

Cependant, dans le cadre du régime réglementaire indonésien actuel, il n'est pas clair quelle responsabilité un entrepreneur assumerait en cas de fuite/contamination ultérieure à plus long terme.

En outre, avant l'expiration du CSP, l'entrepreneur peut demander de renoncer à une partie de la zone de travail pour un réservoir épuisé qui a été utilisé pour l'activité CCS/CCUS. Encore une fois, il n'est pas clair, en vertu du règlement, quelles dettes à plus long terme seront attachées à ces zones abandonnées et qui les supportera.

L'Indonésie est le premier pays d'Asie à adopter un cadre juridique pour le CSC. La Malaisie envisagerait également l'élaboration d'une loi sur le CCUS, et Singapour et la Thaïlande s'intéressent également au CCS. Des entreprises japonaises ont participé à des études de CCS, EOR et EGR et à des études de faisabilité pour des gisements de pétrole et de gaz en Indonésie. Le règlement peut fournir un vent arrière aux entreprises japonaises souhaitant participer au CCS ou au CCUS en Indonésie. Il sera intéressant de voir si les installations CCS ou CCUS seront exploitées non seulement en Indonésie, mais aussi au-delà des frontières dans le cadre du règlement.

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